地方企业的与中央企业结合

中央企业和地方企业结合取得的成绩

中央企业和地方企业结合以后
，实现了互利共赢或者是多方获利，出现了一些可喜趋势：

第一 ，中央企业的规模大了
，中央企业的产业链更加完整了，可持续发展能力得到提高。

第二 ，地方企业通过和中央企业的对接
，也得到了资金、技术和管理方面的支持与提高，尤其重要的是 ，提升了他们的视野
，所以也取得了更快的发展 。

第三，中央企业和地方企业合作以后 ，因为生产规模扩大
，经济效益好转，地方税收也增加了 ，所以地方政府也非常支持这项工作
。我们感觉到，作为国资委来讲
，我们对于中央企业和地方企业的合作是采取支持鼓励的政策。当然，我们也要提醒中央企业 ，在和地方企业的合作过程中
，要注意控制好风险，不要因为扩张规模过大 、过快 ，影响到企业的长期发展
，尤其是不要出现系统性的风险 。

推进中央企业与地方企业之间重组的必要性

推进中央企业与地方企业之间重组，是国务院国资委早在2005年全国国有资产监管工作会议上提出的战略决策
。去年12月 ，国务院办公厅转发国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中又做了进一步明确。要充分认识重组的必要性与紧迫性：

国务院国资委提出“推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中
、向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中、向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中 、向企业主业集中
”的“四个集中”的要求
，并明确到2010年国务院国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80~100家 。其中，30~50家将发展成为具有较强国际竞争力的大公司大企业集团
。要实现上述目标 ，中央企业除引进战略投资者
、境内外上市、中央企业之间进行合并重组之外
，中央企业对地方企业进行并购重组，不失是一条重要的有效路径。原因是我们现在不少中央大型骨干企业 ，是由原国家工业部委撤消后设立或本身一直是国内行业龙头企业，与行业内地方企业有着深厚的历史渊源关系和业务合作关系 。通过并购重组地方企业
，一方面可以进一步做大做实央企主业，延伸与完善产业链条 ，实现企业自身主业板块的快速提升；另一方面
，对一些地方企业来说，通过加入央企 ，实现了联大靠强
。因此
，中央企业对地方企业进行并购重组，十分有利于推进国有经济布局和结构的战略性调整 ，从整体上增强国有经济的控制力 、影响力
、带动力。

国有企业经过多年来的改革与发展
，历史包袱正在逐步化解 。而国际上，经济全球化、竞争国际化已是大势所趋 ，资本流动性过剩
，国际资本对我国优势产业 、优势企业日益关注，恶意收购时有发生 ，引进境外投资者产生的本土企业边缘化
、自有品牌缺失、民族工业受损等现象已经影响到国家经济安全。中央企业与地方企业之间重组，可以防止国有资产体外流失
，从某种意义上防范了类似风险发生，实现了国有资产保值增值 ，发挥了国有经济的主导作用
。

推进中央企业与地方企业之间重组的方式

在中央企业与地方企业重组中
，主要方式有产权(股权)转让 、增资扩股、资产置换
、承债式整体接收(又称资产划转)、发起上市 、项目合作
、战略联盟，以及托管、租赁经营等。产权 (股权)转让是两个以上产权主体对标的企业的全部或部分产权(股权)进行有偿转让的行为 ，是一种存量上的调整
，而增资扩股和项目合作方式则是一种“输血式 ”重组方式 。采取增资扩股方式并购重组地方企业后，中央企业用于并购的资金直接增加了企业资本金 ，用于了企业的发展投入；中央企业通过项目合作
，与地方企业组成项目合资公司，直接进行新建投资项目的合作 ，合理确定双方持股比例
，这对一些主营业务不强 、产业链不完善的央企和地方政府仍需控制的地方优势企业来说，是一种比较可取的方式
。

值得注意的是 ，不少中央企业都希望通过无偿划转方式零成本接收地方企业，实际操作中可行性并不大
，因为对地方政府来说，好企业
、优势骨干企业 ，出于地方利益考虑
，是不愿无偿划转的，愿意无偿划转的大多是一些状况一般或较差企业。但对资产状况一般或较差、债务重的地方企业 ，无偿划转将会加重中央企业承担的风险 。

如何推进中央企业与地方企业的重组

中央企业与地方企业之间重组
，虽然是国有企业对国有企业，也不能再搞行政上“拉郎配
”
。在坚持“政府推动 、出资人主导”原则之时 ，更应做到“企业为主
、市场化运作 ”。实际上
，过去不少靠行政“拉郎配
”组合起来的企业，即使规模大 ，也是难以做强的
，教训是比较深刻的 。因此，企业之间是否对接 ，能否重组，要充分尊重企业意愿
，按照市场规律进行运作
。作为政府与出资人，重点是把好关 ，规范推进。

一是尽职调查关 。尽职调查是双方共同的行为
，中央企业要对被并购重组的地方企业进行尽职调查，被并购重组企业所在地方政府、出资人机构以及企业 ，也要对目标央企进行尽职调查
。通过尽职调查
，使重组各方对双方企业从财务资金 、产品
、技术、市场 、管理、信誉
、发展前景等方面，进行全面了解与掌握 ，做到知己知彼
，科学决策并购重组的可行性。

二是财务审计与资产评估关 。在中央企业重组地方企业中，无论是产权转让、增资扩股 ，还是无偿划转
，不管采取何种方式，对标的企业都要进行财务审计 、资产评估。通过财务审计
、资产评估 ，摸清企业真实家底，明晰企业产权
，显化企业价值，确定交易价格
。在财务审计、资产评估的中介机构委托上 ，要按照公开 、公平
、公正的“三公”原则
，由双方产权主体单位共同确定，财务审计、资产评估必须分开执业。

三是政策程序关 。要严格执行政策 ，严格依照程序
，进行审核批准，有效防范风险
。同时 ，做到以人为本
，妥善安置职工，承担好社会责任 ，促进社会和谐。

四 、互利互赢是重组各方共同的价值取向中央企业与地方企业
，在资金
、产品、技术 、市场
、管理、政策等方面，具有各自比较优势 ，重组的目的就是要达到优势互补，实现互利共赢 。

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